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《西安市病残吸毒人员收戒收治工作实施办法(试行)》研讨会综述
发布时间:2016-7-19  作者:  来源:学术研究部  阅读次数:9038

   

    6月16日,市法学会组织召开《西安市病残吸毒人员收戒收治工作实施办法(试行)》研讨会,邀请市综治办、市法制办、市中院、西北政法大学、陕西警官职业学院等实务部门负责人及理论界专家教授探讨我市禁毒工作中病残吸毒人员收戒收治问题。与会专家学者结合各自研究方向及工作实践,就修改、完善《实施办法(试行)》,促进吸毒人员收戒收治工作规范化提出了切实可行的意见与建议。

    一、《实施办法(试行)》出台背景

    近年来,一些患有艾滋病、心脏病、尿毒症、传染病等严重疾病、身体残疾或吞食异物自伤自残的吸毒成瘾人员成为我市禁毒工作的难题。部分病残吸毒人员吸食毒品,造成艾滋病等传染性疾病传播扩散,还有部分吸毒人员进行盗窃、抢劫、敲诈、贩毒等违法犯罪活动,严重危害社会治安。

    为解决病残吸毒人员收戒收治难题,最大限度地清除毒害,阻断犯罪,减少发案,净化社会环境,维护良好治安秩序,按照中省市统一部署,市综治办等8部门在充分调研、多方征求意见的基础上,根据相关法律、法规和上级有关文件,结合工作实践,坚持问题导向,制定了《西安市病残吸毒人员收戒收治工作实施办法(试行)》。

    通过构建党委政府领导、综治综合协调、公安(司法)具体负责,检察、司法、财政、民政、人社、卫计等部门密切配合,相互支持的工作机制,《实施办法(试行)》从遵循原则、适用对象、收戒收治、经费保障、奖惩考核等方面规范界定,畅通了收戒收治渠道,形成具有我市特色的病残吸毒人员收戒收治工作模式。

    二、《实施办法(试行)》积极意义

    《实施办法(试行)》是全国首个就病残吸毒人员收戒收治工作进行系统性规定的规范性文件,为消除禁毒工作障碍,最大限度地收戒收治病残吸毒人员提供了具体指引。 

    与会专家认为,一方面,《实施办法(试行)》解决了法律规定与现实需要的冲突,为病残吸毒人员的救治建立了工作机制,为禁毒实践确立了规范依据。由于《禁毒法》、《戒毒条例》等法律规范并未对病残吸毒人员的收戒收治作出明确规定,导致部分病残吸毒人员无法接受有效戒毒,由此引发的违法犯罪行为严重影响社会秩序。《实施办法(试行)》通过明确收戒收治标准、实行预收戒制度、规范收戒收治流程,最大限度地确保病残吸毒人员得到有效管控,减少了毒品的社会危害。

    另一方面,《实施办法(试行)》在严格执法的基础上,保障了病残吸毒人员的合法权益。办法落实了救治救助政策、建立了经费保障机制、规范了病残吸毒人员死亡处理程序、严格了参与单位目标责任考核,在保证病残吸毒人员进行强制隔离戒毒的同时,为其提供必要的医疗救治与人文关怀。

    三、意见与建议

    (一)突出救助的立法宗旨

    专家学者认为,《实施办法(试行)》是一部以救助、治理为目的的规范性文件,宗旨是为了依法收戒收治病残吸毒人员,清除毒害,维护社会和谐稳定。建议在立法目的中明确保障人民群众身心健康、关怀救助病残吸毒人员的理念,在用词表达上应避免使用“有效打击”等惩戒类词语。

    (二)明确“预收戒”制度的法律内涵

    与会专家学者一致认为,《实施办法(试行)》第七条规定的“预收戒”制度,是病残吸毒人员收戒收治工作的核心与精髓,应予以重点释明。

    根据《行政法》的规定,强制隔离戒毒是一种限制人身自由的行政强制措施,只能由法律作出规定。根据《禁毒法》、《戒毒条例》的规定,公安机关、司法行政部门的强制隔离戒毒场所是强制戒毒的法定场所,公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的,应当制作强制隔离戒毒决定书,在执行强制隔离戒毒前送达被决定人,被决定人对公安机关作出的强制隔离戒毒决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。而《实施办法(试行)》第七条规定:病残吸毒人员原则上由办案单位统一送市公安局强制隔离戒毒所预收戒,这在一定程度上限制了被收戒人员的人身自由,因此,应释明“预收戒”制度的法律性质,表明其属于《禁毒法》规定的强制隔离戒毒措施,避免因表述不清而对此制度的合法性产生质疑。

    (三)完善救治法律程序

    专家学者建议,为了及时救助病残吸毒人员、厘清工作责任,办案单位在将病残吸毒人员送戒送治时,应首先向家属说明相关情况,提醒存在风险,履行告知法律义务,在签订戒治过程免责保证书、同意手术书时,应尽量让清醒并具有认知能力的病残吸毒人员本人进行。

为了保障病残吸毒人员权益受侵害时得到救济,应将其非正常死亡时处理办法予以明确,以确保对病残吸毒人员收戒收治工作的法律监督。

    (四)严格规范法律用语

    专家学者还就文件的法律用语,逻辑结构等问题提出了具体的修改建议。一是在立法依据的表述中,应根据法律规范的位阶顺序以宪法、法律、法规、中共中央文件、国务院文件、国务院部委文件、省、市文件的排序将《禁毒法》、《戒毒条例》等法律依据依次排列;二是在收戒收治标准的说明中,对不满十六周岁吸毒成瘾人员的表述应与《禁毒法》中此项规定的表述一致;三是在病残吸毒人员正常死亡处理规定中,应谨慎使用“出于人道主义”、“维护社会大局稳定”等非法律类语句。

 

 

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